La Unión Europa piensa que el Protocolo de Kioto, que fija la reducción de emisiones de CO2 de 37 países ricos, «no es suficiente» en la lucha contra el cambio climático porque no incluye a EE.?UU. y a China. El ministro sueco de Medio Ambiente, Andreas Carlgren, en representación de la presidencia de turno de la UE, instó a esos países a comprometerse de manera vinculante a reducir sus emisiones en Copenhague. Para la UE, si el único mecanismo vinculante al término de la conferencia es el texto de Kioto «no se pondrá alcanzar un acuerdo». El comisario europeo de Medio Ambiente Stavros Dimas dijo que «si se mantiene Kioto conforme está, no servirá para hacer lo que es necesario hacer». El objetivo: mantener la subida de la temperatura por debajo de los 2 grados sobre el nivel de 1900.